鹽城市人力資源社會保障局　鹽城市財政局 中國人民銀行鹽城市中心支行
 
為貫徹落實黨的十七大關于“統籌城鄉發展”的部署要求，更好地促進農村勞動者創業致富，根據《鹽城市人民政府關于做好當前經濟形勢下就業工作的意見》（鹽政發[2009]74號）精神，現就市區小額擔保貸款政策向農村延伸提出如下意見：
 
一、實行扶持農民創業的小額擔保貸款政策，為農民創業提供資金支撐
 
2003年以來，我市積極實施小額擔保貸款政策，一大批城鎮下崗失業人員得到小額擔保貸款的直接扶持，成功實現了自主創業和自謀職業，帶動了更多的失業人員實現了就業再就業。但一大批有創業愿望和創業能力的農村勞動者特別是返鄉創業人員，因得不到政策性貸款的扶持而喪失創業的機會和條件。必須深入解放思想，積極創新思路，將扶持城鎮下崗失業人員創業的小額擔保政策向農村延伸，切實解決農民創業資金不足的瓶頸問題。
 
對有創業愿望和創業能力的市區戶籍農民特別是返鄉創業農民,從事高效農業、規模農業或從事二、三產業個體經營自籌資金不足的，可依照城鎮下崗失業人員對其發放不超過5萬元的小額擔保貸款。對合伙經營和組織起來就業的，可根據人數和經營項目擴大貸款規模。對創辦企業且吸納本市城鄉勞動力達到50人以上的，可依照勞動密集型小企業發放不超過200萬元的小額擔保貸款。市區戶籍農民自主創業申領小額擔保貸款，視同城鎮下崗失業人員享受相應的貼息政策。
 
切實做好小額擔保貸款政策向農村延伸后的相關管理服務工作，建立基層一級的貸款初審制度和貸后走訪幫扶制度。農民創業小額擔保貸款申領條件的審核工作，由所在村及鄉鎮人力資源社會保障站、所受理，區勞動就業管理機構辦理；貸款發放由經辦銀行負責。
 
二、建立小額擔保貸款與創業培訓的聯動機制，提高服務農民創業效能
 
認真貫徹落實《鹽城市人民政府關于做好當前經濟形勢下就業工作的意見》（鹽政發[2009]74號），組織對有創業愿望和具備創業條件的農村勞動者免費進行創業培訓，切實提高農民的自主創業能力。對承擔創業培訓任務的定點培訓機構，按免費培訓城鎮下崗失業人員的標準給予培訓補貼。積極借鑒外地的成功經驗，對個人無不良信用記錄、經過創業培訓后提出的創業項目經縣（市、區）以上創業指導專家評估認定的，創業農民實行5戶以上聯保的，創業農民具有縣級以上勞模或轉移就業工作先進個人稱號的，可暢通申領小額擔保貸款的“綠色通道”，免除反擔保手續，為農民創業提供便捷高效的服務。進一步創新適合農民貸款的反擔保方式，降低擔保門檻。創業農民或其親友的房屋（兩證齊全）、汽車、機器設備（有購置發票）、大件耐用消費品或有價證券以及承包的土地、魚塘、林場等，經所在鄉鎮和經辦銀行共同評估認定，均可作為發放貸款的抵（質）押品。
 
三、明確目標責任，確保扶持農民創業取得實效
 
小額擔保貸款政策向農村延伸、惠及農民，是市委、市政府推進實施全民創業戰略的一項重要舉措，是組織開展“牽手致富”工程、實現省、市委提出的農村脫貧攻堅目標的實際行動。市政府對全市下達扶持農民創業貸款發放年度目標，列入就業創業工作指標體系一同考核。層層分解下達目標任務，嚴格實行責任考核，確保在扶持農民創業上取得明顯成效。要高度重視這項工作，將財政安排用于扶持城鎮下崗失業人員創業的小額貸款擔?；?，統籌用于扶持農民創業，資金不足的，應積極調整財政支出結構，及時增加資金規模，保證貸款發放的需要。
 
各縣（市）參照本意見，盡快制定小額擔保貸款政策向農村延伸的具體實施辦法。